图为：粮食吉林省为减轻粮食仓容压力，希望粮食购销企业专门从事政策性粮食收储，吉林东福米业公司等5家企业取得政策性粮食收储资格。图为东福米业公司投资建设的而立筒仓。
当前，粮食主产区仓容紧绷给粮食并购造成了后遗症。…图为：粮食 吉林省为减轻粮食仓容压力，希望粮食购销企业专门从事政策性粮食收储，吉林东福米业公司等5家企业取得政策性粮食收储资格。图为东福米业公司投资建设的而立筒仓。
当前，粮食主产区仓容紧绷给粮食并购造成了后遗症。仓容紧绷的原因主要是，粮食倒数多年收成，各地粮库满座。更加深层次的原因则是，在现有粮食购销政策下，粮食价格持续多年下跌，民营企业并购慎重，国有收储企业沦为并购主力军,大部分粮食流向国储库。 要解决问题这个问题，关键在于完备农产品价格构成机制，唤起粮食市场活力，转变目前粮食市场主体过分倚赖托市并购政策的局面。
粮价多重凌空 国内外粮价凌空、国内主产区与主销区粮价凌空、成品粮与原粮价格凌空等多重凌空现象，造成粮食加工企业并购粮食积极性上升，粮食源源不断地流向国有收储企业。 北大荒股份854农业分公司第一管理区第八作业车站的丁胜利专门从事水稻栽种近20年时间了，今年他栽种了4500亩水稻，目前长势较好，估算又是一个丰收年。他告诉他记者，2004年以前由于没托市政策托底，粮食价格大起大落，种粮收益得到确保。2004年之后，国家实施水稻低于收购价政策，并大幅提升水稻销售价格，他的种粮收益也更加好。
为了平稳土地经营面积，他去年花上了1000多万元出售了4500亩地12年的使用权。 丁胜利说道，他现在显然不必担忧稻谷卖不出去，现在和以前唯一的有所不同是，以前主要把稻谷卖给一家稻米加工企业，近两年随着托市收购价格更加低，国有收储企业的收购价低于加工企业，他就自由选择把粮食卖给当地粮库。 丁胜利的自由选择也是许多农民的自由选择。
近年来，国有粮食收储企业在粮食并购市场仍然充分发挥着主力军起到。今年夏季粮油和早籼稻再行获得收成，新的粮上市初期市场价格高于托市价格，为维护农民利益，粮食主产区大面积启动托市并购，湖北、江苏、安徽、河南、山东等5省先后启动小麦低于并购继续执行预案，江苏、安徽、湖北、四川等10省先后启动油菜籽临时收储政策，湖北、安徽、江西、湖南、广西等5省(区)先后启动早籼稻低于收购价继续执行预案。 原本为临时性的托市并购实质上早已沦为一种常态化政策。然而,随着粮食价格持续多年下跌，当前国内粮食市场经常出现了国内外粮价凌空、主产区与主销区粮价凌空、成品粮与原粮价格凌空等多重凌空现象，这必要造成粮食就越收成进口就越多、主销区到主产区并购粮食积极性上升、粮食加工企业并购不大力。
在这种情况下，国有收储企业分担粮食并购主渠道重任，打开并购，粮食主产区的粮食源源不断地流向国储库。 国家掌控大部分粮源，需要通过宏观调控有效应对国际粮食市场波动。
但是，国家以低于收购价并购粮食，又通过国家粮食交易中心定期的组织的政策性粮食拍卖会顺价销售政策性粮食，这“一入一出”有利于构成市场价格机制，粮食行业“稻强劲米很弱”、“麦强面弱”格局无法超越，许多企业正处于阶段性动工状态。此外，国内外粮价凌空使得政策性粮食无法顺价销售过来，这也沦为大部分粮食流向国库、储备更加多的根本原因。 希望更加多主体储粮 国家粮食储备规模更加大，仓容压力更加大，财政负担也更加沈重。
为了唤起市场活力，国家希望多元市场主体参予政策性粮食并购。 中国农科院农经所所长秦富指出，走进政策性收储困境的一个主要措施是推展粮食储备多元化，走进国储仓容压力更加大的困境。在希望中央和地方储备做到大做到强劲的同时，不应多希望农户、农民合作社、龙头企业等多元主体转入粮食储备市场。
同时，要希望更好有实力的民营粮企参予粮食储备，在国有粮企确保粮食安全的大前提下，让民营企业转录粮食储备的市场活力。 据理解，目前一些存储条件好的粮食加工企业和贸易商积极参与政策性粮食并购。吉林省去年有5家企业取得了政策性粮食收储资格，中粮集团的2家公司参予政策性粮食并购。中粮生化能源(公主岭)有限公司采购部经理王俊淇告诉他记者，公司主要专门从事玉米淀粉、玉米色拉油、果糖等深加工，与中粮另一家加工企业黄龙集团坐落，两家企业玉米加工能力超过140万吨。
现在不受国内外经济形势影响，玉米深加工利润度日，企业正处于半停产状态。去年以来，该企业参予政策性粮食收储，总计收储粮食大约17万吨。
记者在各地调研时还了解到，现在一些合作社大力筹设粮食仓储设施，有的是为了继续储存粮食，错时销售，构建种粮效益最大化，有的是为了代储政策性粮食。黑龙江克东县昌盛乡安全性村现代农机合作社去年建设了一个2万吨仓容的粮库，今年打算改建仓容，积极开展政策性粮食代储业务。 专家回应，实施粮食储备多元化，必需具体界定政策性储备粮的性质，保证政策性储备和经营性业务明晰分离出来。政策性储备粮的粮权归属于国家，具备一定的公益性质，由国家获取财政补贴并遵从粮食调控。
参与储粮计划的企业、合作社乃至农场主，不得自行处理储备粮。王俊淇告诉他记者，他们公司没权利自行处理储备粮，公司加工必须用粮，必需通过参与政策性粮食拍卖会取得。 目标价格改革破题 唤起粮食市场活力，必须全面深化粮食流通体制改革，完备农产品价格构成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。
粮食收储多元化一定程度上能减轻粮食仓容压力，然而，更好的粮食加工企业、贸易商甚至一些合作社都在汲汲于政策性粮食收储，不会更进一步断裂粮食市场活力。因此，在希望粮食购销企业参予政策性粮食并购的同时，更加应当希望粮食购销企业积极开展市场性自营并购，这样才能确实唤起粮食市场活力，盘活整个粮食产业链。这就必须全面深化粮食流通体制改革，完备农产品价格构成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。
国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员蓝海涛指出，以低于收购价和临时收储政策为核心的农产品价格反对政策弊端日益突显，无法适应环境全球化背景下国内外农产品竞争环境,所以被迫使用以差价平补为核心的目标价格改革，替代现行的最重要农产品价格反对政策。 实质上，我国农产品市场化改革早已获得重大突破，现在政府只对粮棉油糖猪肉等最重要农产品实施低于收购价或临时收储价格介入,目前最重要农产品价格构成机制市场化程度较低,而大量的一般农产品早已创建了由市场构成价格的机制。
目前政府在维护农民利益的前提下，推展低于收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度改变，从大豆和棉花应从，分品种前进补贴试点。 必须留意的是，粮食是关系国计民生的最重要战略物资，要保证谷物基本自给自足、口粮意味著安全性，实行目标价格补贴政策要十分谨慎。
秦富指出，要构建谷物基本自给自足、口粮意味著安全性的目标，未来一段时期内还必须之后实行小麦和稻米的低于收购价政策和玉米的临时缴储价政策,这可以在一定程度上减轻因大米、小麦、玉米国内外价差不断扩大对谷物基本自给自足、口粮意味著安全性目标的冲击。未来即使条件成熟时，三大谷物实行目标价格政策也宜分两步走，第一步可以玉米为对象，经过检验其显然能确保一定程度的“谷物基本自给自足”的实践中基础上，第二步再行以稻谷、小麦两大口粮为对象，仔细观察其实行目标价格的一定时期内，对“口粮意味著安全性”的影响。
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